南海区工商局应急管理工作情况2016年6月

基层反映:虚假医疗印刷品广告需加强监管


    近日,狮山工商局根据《广告法》的规定连续查获两起违法发布虚假广告的违法行为。基层执法人员发现,节假日时段,在人流密集的街道、集市上,经常有人四处派 送内容很不健康、疗效宣传也十分夸大的医疗印刷品广告。非法医疗广告泛滥街头,不仅扰乱了人们的生活秩序,还有可能耽误患者的正常治疗,也极易对青少年造 成不良影响,对于虚假印刷品广告的监管需引起重视。
    一、虚假医疗印刷品广告的特点
    一是发布者多为民营诊所。此类诊所自身技术设备有限,医疗水平不高,没有大笔的广告投入资金储备,而通过传统媒体投入医疗广告成本较大,且相关部门的监管日益严格,因此不少民营医院选择印刷这样的刊物来做广告,不但投入成本较低,而且也能招揽不少不明利害的患者,效益可观。
    二是制作方式便捷成本低廉。根据基层查获案件情况,这种虚假医疗印刷品广告均可以通过淘宝等网络平台直接订购制作,平均每本制作成本不足1元钱。由卖家根据买家提供的基本资料,通过混杂其他资讯信息,直接制作成十六开30页左右的“杂志”,并包邮送货。
    三是广告内容低俗套路固定。此 类虚假的医疗印刷品广告内容封面大多是时尚的美女帅哥,插图多以衣着前卫的女性为主,内容涉及妇科、男科、不孕不育症及私密整形等,主要宣传医院的名医、 特色专科、优惠活动等,其中不少文章中有专家和患者现身说法,有的广告宣传声称可进行免费检查,甚至附上了代金券。除此之外,还有情感故事、娱乐八卦,部 分内容甚至低俗涉黄,以此吸引受众的注意。
    二、虚假医疗印刷品广告整治的难点
    一是案源隐秘难发现。此 类广告多由广告主指派自身工作人员或亲属在节假日,选择人流集中的街道、闹市或城乡交界处小诊所目标人群集中的集市、商业区域进行派发,执法人员很难在派 发广告的阶段通过巡查监管发现案件线索;而此类诊所均主打妇科、男科等涉及患者隐私的服务,一般消费者基于自身考虑,在上当受骗之后,大部分选择忍气吞 声,能主动举报的比例很小。
    二是案情复杂难取证。此 类违法医疗广告,30页左右的宣传内容,除了广告主地址、电话等基本信息及起填充文字作用的“情感故事”、“两性笑话”等内容外,基本全为虚假内容。包括 资质、设备、人员、服务项目、曾获荣誉、成功案例、优惠活动等方面的表述都是虚假的,甚至每一页的页头、页尾标注事项都是虚假的。此类广告因虚假成分过 多,在调查取证过程中,极易出现遗漏应询问事项的情况。
    三是处罚罚则难操作。虚 假医疗印刷品广告,同时违反了《广告法》第十六条、第二十八条、第四十六条的规定,但按照法律适用原则,只能给予广告费用3至5倍的罚款,而由于此类广告 广告费用往往不超过1000元,所以罚款数额与由违法行为带来的高收益相比,明显偏低。而罚则中“责令广告主在相应范围内消除影响”的要求,在实际执法过 程中,缺乏明确指引难以操作。另外,法律责任中虽然规定了情节严重,可以由工商部门吊销营业执照、由卫生行政部门吊销诊疗科目或者吊销医疗机构执业许可 证,但是,“情节严重”如何判定却无明确标准,难以以严重的违法后果对当事人造成震慑。
    四是高度风险易发酵。虚假医疗印刷品广告指向的服务项目,直接针对人体健康,受虚假医疗印刷品广告欺骗的消费者除了直接财产损失外,还有可能因病情延误而造成健康毁损,后果极其严重。一旦由媒体或消费者借助网络平台就个案进行披露,将造成严重的社会影响,引发监管部门问责风险。
    三、监管建议
    一是联合卫生行政部门加强对民营诊所的管理和规范。可 联合开展针对民营诊所经营者在规范广告行为方面的专题法律宣传讲座,或通过送达书面的行政指导、签订守法承诺书等方式告知《广告法》对于医疗广告的具体规 定及违法后果。对于多次违法发布虚假医疗广告或因虚假医疗广告造成消费者损失巨大的违法行为,由卫生、工商两部门通过个案判定的方式,认定为“情节严 重”,由工商部门吊销营业执照,同时由卫生行政部门吊销诊疗科目或者吊销医疗机构执业许可证。
    二是联合城市管理部门加强对节假日医疗广告人工派发行为的监管。与辖区内城市管理部门建立信息共享机制,将人工派发医疗广告列入城市管理部门日常巡查内容,一旦发现此类行动或收到群众对于派发广告的投诉,立即制止并将违法广告交工商部门进行处罚。
    三是强化网络平台印刷服务经营者的监管。根 据《印刷业管理条例》、《网络交易管理办法》的规定,通过网络平台提供印刷广告品服务的经营者,应领取《印刷经营许可证》及营业执照,对于此类许可经营项 目,应采取集中整治的专项行动,对于未经许可擅自从事此类经营项目的予以查处取缔,对于承接虚假医疗印刷品广的印刷服务提供者,依法立案查处,切断虚假医 疗印刷品广告的供应平台。
    四是加强宣传教育,鼓励违法行为举报。应通过各职能部门组织深入的宣传教育活动,通过在医院、药店、社区诊所、民营诊所张贴宣传画,曝光典型案例,开展系列展示牌宣传活动或医疗广告主题宣传日活动等方式,提醒人民群众不要被该类虚假违法广告蒙骗,并对发现的违法广告行为积极举报,共同净化医疗卫生环境。

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